半月谈记者 詹奕嘉 熊嘉艺

广东省中山市是伟东谈主故里，亦然名列“广东四小虎”之一的制造业名城。上世纪八九十年代，毗邻港澳的中山“村村燃烧、户户冒烟”，一批村镇工业园拔地而起，中山由传统农业县成长为工业强市。

跟着时辰推移，传统发展模式缺欠日显。如何取销过时于时间的发展念念路，挣脱自缚看成的体制机制?3年前，一场村镇低效工业园考订升级(下称“工改”)攻坚战在中山谨慎打响。经过3年致力于攻坚，中山累计排除整理低效工业用地超4.6万亩，2024年前三季度GDP同比增长4.1%、规上工业加多值同比增长6.0%，有劲推动空间再造、产业蝶变、城市焕新。巨匠指出，中山“工改”重塑发展的底层逻辑和城乡阵势，为其他地区低效工业用地考订探了路、破了题。

工业强市“手无寸土”

中山市小榄镇领有8个国度级产业集群，地皮开发率高达61%。2012至2021年，这里平均每年新增的工业用地不及60亩。小榄镇委副通知吴铸辉说，全镇村级低效工业用地超1.5万亩，用地成了最大的发展瓶颈，原土企业留不住，外市企业进不来，还形成多量工业废水欺压。

在中山，像小榄镇这么的情况有不少。中山早期开发的单层锌铁棚厂房达11.2万亩，占已出让工业用地的33%，平均容积率不及0.6。甘休2021年底，中山5万多家排污厂企，大部分聚积在低效工业园区。

“工改”之前，中山全市已出让工业用地中，10亩以下/宗、5亩以下/宗地块占比辞别近70%、50%。由于败落地皮难以承载大型产业名堂落地，中山打造产业新动能显得“有心无力”。

为中山制造业去疴除弊，首在破解地皮困局。但是，计谋按捺，资金清寒，产权纠纷等问题，又是中山不得不面对的痛点、堵点。针对此，中山开启了一场鼎新。

“工改”悉心用情，赢得企业支捏

为破解地皮碎屑化问题，中山奏效探索出“谈移拆建引”五字经，坚捏刚柔并济、拆建并举。3年来，中山开展涉“工改”专项端正行动1979次，排除犯警诱导和危旧厂房物业501宗，排除面积约258万普通米。名堂容积率从考订前的不及0.6提高到考订后的3.0以上。

拆是“减法”，建是“加法”。中山市捏续打造高圭臬厂房，匡助企业搬出低效工业园，搬进新建的当代化产业园中。许多企业的分娩空间、诱导和环境盖头换面，企业产能、产值在技改中上了新台阶。

中山市的新益昌高端智能装备制造基地 毛念念倩 摄

中山民营企业和当然东谈主权属地块占全市工业用地比重近80%，对“工改”存有费神的企业不在少数。“在这里20多年，为什么要搬?影响公司规划怎么办?搬迁本事怎么完成订单?”刚收到搬迁见知时，中山市雪乐电器有限公司负责东谈主杨巧英尽是疑虑。为罢职企业搬迁的黄雀伺蝉，中山预计部门派出专职办事队，“一双一”配合处理企业的搬迁问题，与企业负责东谈主保捏同样交流。在悉心用情中，“工改”赢得了企业的相识和支捏。2022年4月，雪乐公司顺利动迁。

取销陋习旧律，激勉鼎新活力

畴前，中山推动“工改”面对厂房建筑高度、容积率、自捏比例等许多过多过细的轨制按捺。比如，通过“三旧”考订完善用地手续名堂面积须达10亩以上;容积率上限为3.5;厂房限高50米……

鼎新必须于法有据。3年“工改”本事，中山共计帐了市镇两级制定的113项不对时宜计谋，同期出台涵盖综共计谋、空间筹画、地皮整备、审批办事、财税金融、园区圭臬、端正管控等7大类的“工改”新计谋86项。

“咱们推出新建工业厂房允许分割出售、蔓延地皮使用年限等新计谋，还将厂房限高从50米调治为70米、容积率从最高3.5调治为4.0，以符合新的分娩需要。”中山市当然资源局副局长邓宇文说，通过把审批经由从“串联”变成“并联”，审批门径从12个压缩至6个，名堂审批时辰从超20天压缩至3天。

一题多解，克服“钱”的问题

“钱从哪来”，亦然“工改”面对的蹙迫问题。一方面，中山收储低服从地、赔偿安置等清租、清拆责任需要多量资金;另一方面，中山各级财政出入处于紧均衡气象，财力越过有限。

针对此，中山因地制宜地探索多种新模式，让镇街输攻墨守。据黄圃镇党委通知梁泳辉先容，该镇大岑片区愚弄盘活性扶捏资金1.1亿元，招引“工改”基金5000万元，通过出资组建村属大岑湾投资公司等神志，奏效争取银行贷款4亿元，取得贴息赞助约914万元。

小榄镇绩东二社区则肯求将集体诱导用地转为国有诱导用地，通过公约出让的神志供地转到集体名下的全资子公司，让地皮以更天确凿神志入市，为筹集发展资金创造要求。

一题多解，因地制宜。据中山市工改办归来，已奏效探索“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+异域代建”“轮廓整治+三生共融”等10种考订模式。

改出新寰宇

谁是“工改”的获益者?中山受访者们纷纷回应：“险些皆是。”

3年来，中山以“工改”为结巴口，推动产业升级、城乡考订和派头转念，鼎新红利在多个方面和群体中得以彰显。

改出新空间，灵验相沿新招引名堂落地。中山连片筹画部署10个万亩级主题产业园，涵盖智能家居、智能家电、新动力等高新产业。在小榄镇，智能锁具产业基地“工改”二期名堂眩惑40多家企业入驻，其中包含5家规上企业、5家高新企业及2家专精特新企业，总体入驻率达90%。

中山市小榄镇永宁华中路“工改”名堂

改出新业态，产业园成了产业链。3年来，中山通过“工改”办事优质原土企业增资扩产738家、新招引企业1028家、办事原土企业823家，瞻望推动新增投资近1862亿元。“之前的厂房太差，按捺了数字化考订，进新厂房后，转型顺利多了。”广东昊森电器科技集团有限公司董事长吴效峰说，“搬进新园区3个月，订单已超之前泰半年，以前是求客户上门，当今好多客户看到新厂房新诱导，主动来协调。”

改出取得感，村民享受经济效益。绩东二社区党委通知李冰说，小榄镇智能锁具产业基地名堂(三期)2024年5月封顶，考订后集体收入可达之前的1.82倍，集体物业更可达之前的18倍以上。统计深化，中山“工改”名堂集体物业价值精深提高10倍以上，村集体收入大幅度增长，助力农村住户年东谈主均可主宰收入近4.6万元。

改出精气神，“工改”成为练兵场。中山抽调近500名机关干部奔赴一线，精深干部走出办公室、脱离欢然区。中山市副市长陈晖东说，“工改”叫醒干队列伍攻坚克难的血性，沸腾出担当作为的情谊。不少干部在实干中闇练了业务，在处理复杂问题中成了多面手，在和全球打交谈中治好了“机关病”，处理了派头飘摇、光说不练等问题。

从永久看，“工改”相沿起中山经济社会高质料发展，推动城乡样子沸腾新颜值。在“工改”中，中山有序淘汰高欺压、高能耗、低产出企业，超2500家欺压企业正罢了“园区积存、和洽治污”，全市黑臭河涌减少3/4，95%以上村(社区)达到广东省秀好意思宜居村圭臬。

鼎新再启航

党的二十届三中全会强调，推动地皮羼杂开发利用、用途合理调度，盘活存量地皮和低服从地。

“无地可用”的地皮之困，是珠三角乃至寰宇不少地区面对的共性谨慎。中山“工改”，不仅初步破解了地皮瓶颈谨慎，并且为传统制造业城市高质料发展找到新旅途。

如今，中山“工改”参加新阶段，还罕有量较大的早期开发的锌铁棚厂房亟待整治提高。中山“工改”已成大势，但鼎新不啻步，攻坚还需再深入。当地受访干部坦言，接下来需要直面部分涉改片区权属关系复杂、连片收储难度大等问题。

推动低效工业用地连片排除整理和跨镇街考订升级;助力打造连片和跨镇街当代化产业园区，是“工改”下一步的两不详点标的。陈晖东以为，畴前不少园区治理水平疏忽、企业“历害滋长”，与集约用地、积存发展的要求不符合，今后要在“工改”基础上作念好园区基础措施的聚积诱导，从水电到治污，皆要按照当代园区的高圭臬、高质料来试验。

中山市委通知郭文海暗意，低效工业园考订升级是镇村高质料发展的必由之路，要探索打造连片跨镇街万亩级产业园区，推动产业向园区聚积，完终身产、生存、生态和会。

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